關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知

財建[2014]839號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、建設(shè)局：

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)地下管線建設(shè)”的講話精神和近期中央經(jīng)濟(jì)工作會要求，經(jīng)研究，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補(bǔ)助，一定三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎勵10%。

二、試點城市由省級財政、住建部門聯(lián)合申報。試點城市應(yīng)在城市重點區(qū)域建設(shè)地下綜合管廊，將供水、熱力、電力、通信、廣播電視、燃?xì)狻⑴潘裙芫€集中鋪設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護(hù)，解決“馬路拉鏈”問題，促進(jìn)城市空間集約化利用。試點城市管廊建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造，建設(shè)里程應(yīng)達(dá)到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊。試點城市按三年滾動預(yù)算要求編制實施方案，實施方案編制指南另行印發(fā)。

三、采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對申報城市進(jìn)行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

四、對試點工作開展績效評價。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部定期組織績效評價，并根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補(bǔ)助資金基數(shù)10%給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補(bǔ)助資金。具體績效評價辦法另行制訂。

五、各地財政、住建部門應(yīng)高度重視此項工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實施方案編制工作，研究制定配套政策。具體申報工作另行通知。

關(guān)于組織申報2015年地下綜合管廊試點城市的通知

（財辦建〔2015〕1號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》（財建﹝2014﹞839號），財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定啟動2015年中央財政支持地下綜合管廊試點城市申報工作。為做好相關(guān)工作，規(guī)范操作流程，明確目標(biāo)要求，現(xiàn)將《2015年地下綜合管廊試點城市申報指南》印發(fā)給你們，請遵照實施。

附件：2015年地下綜合管廊試點城市申報指南

財政部辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

試點2015年地下綜合管廊試點城市申報指南

一、試點申報評審流程

（一）省級推薦。2015年，有意愿的省份可擇優(yōu)推薦1個城市，由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于2015年2月15日前通過信息平臺向財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提交申請文件（掃描件）和城市地下綜合管廊試點實施方案電子版。

（二）資格審核。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對推薦城市進(jìn)行資格審核，于2015年2月下旬公布通過資格審核的城市名單。

（三）競爭性評審。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將于2015年2月底組織城市公開答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場評審，現(xiàn)場公布評審結(jié)果。

二、評審內(nèi)容

（一）資格審核

各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.城區(qū)常住人口不少于20萬。

3.地下綜合管廊建設(shè)長度不少于10公里。

4.入廊管線不少于3類（含3類）。

5.編制完成3年實施方案（含至少1年的項目運(yùn)營期）。

（二）競爭性評審

重點評審以下內(nèi)容：

1.地方政府重視程度。省級、市級政府推進(jìn)試點工作的意愿是否強(qiáng)烈，是否有決心、有信心、有能力將試點工作打造成可示范推廣的樣板工程，是否建立各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等。

2.目標(biāo)任務(wù)合理性。包括項目是否符合城市現(xiàn)有規(guī)劃、布局在重點區(qū)域、具備開工條件（含在建）；技術(shù)上是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、是否可行；是否具有完備的消防、供電、照明、通風(fēng)、排水、標(biāo)識、監(jiān)控與報警等附屬設(shè)施。

3.投融資模式創(chuàng)新性。包括投資規(guī)模是否經(jīng)濟(jì)合理，建設(shè)和運(yùn)營成本核算是否清晰，建設(shè)和運(yùn)營模式是否有效采取政府和社會資本合作（PPP）模式（含管線單位合作模式），采取PPP模式部分投資占項目總投資比例，是否充分體現(xiàn)“以地方及社會投入為主”，地方財力是否可承受等。

4.配套措施完整性。包括是否制定強(qiáng)制入廊政策、建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)營費(fèi)用合理分擔(dān)政策、運(yùn)營管理辦法。是否有效進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、投入機(jī)制建設(shè)、績效考核和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)及其他制度機(jī)制建設(shè)。是否采取有效措施加強(qiáng)能力建設(shè)等。

（四）配套措施。包括入廊政策、與管線單位簽定的入廊協(xié)議、費(fèi)用分擔(dān)政策、制度機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)等配套性措施。

終確定納入試點的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實施方案報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，抄送省級財政、住建部門，并按信息公開有關(guān)規(guī)定通過政府門戶網(wǎng)站公開。

四、其他說明事項

各省份可根據(jù)評審內(nèi)容提供相關(guān)證明材料。各省份提交財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的所有材料均通過信息平臺上傳電子版（正式文件上傳掃描件）。